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《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》

作者:发布于:2018-01-24 13:48:32 来源:

        最高检发布《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》,从为全面建成小康社会提供有力司法保障、完善法律监督体系和工作机制、推进司法公信力建设、深化司法体制改革和检察改革、推进过硬检察队伍建设、深入推进全面从严治检、强化检务保障、深入实施科技强检战略、全面推进基层检察院建设等9方面对“十三五”检察工作作出规划。


构建以证据为核心的刑事指控体系


        建立书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式,推行以客观性证据为主导的证据审查模式,实行技术性证据专门审查制度,重视瑕疵证据补正和定罪量刑关键证据补强,巩固、完善证据体系。完善指定管辖制度。落实对职务犯罪案件第一审判决上下两级检察院同步审查机制。形成简易案件效率导向、疑难案件精准导向、敏感案件效果导向的公诉模式,做到“简案快办”、“繁案精办”。


建立健全未检工作体系


        建立健全未成年人检察工作体系和业务类别。健全未成年人检察异地协助机制,破解流动未成年人帮教难题。制定未成年人检察工作指引,细化讯问询问、审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉、帮教考察等工作标准、程序,完善性侵未成年人等案件证据标准。建立未成年人司法联席会议制度。促进未成年人保护和犯罪预防社会化体系建设。


推进全院全员全过程案件质量效率监督管理


        加强案件管理部门对司法办案活动的统一集中管理,改革完善检察长、办案部门负责人管理机制,逐步从以个案审批、文书签发为重点的管理模式,有序转向为全院、全员、全过程的案件质量、效率监督管理。建立健全案件流程监控工作制度,升级完善案件流程管理模块。配合相关部门建立健全涉案财物跨部门集中管理信息平台。建立健全办案质量评价机制。建立健全数据统一发布制度,编制检察数据开放目录,稳步推进检察业务数据向社会开放。


全面完成司法体制改革和检察改革任务


         全面落实人民检察院司法责任制。突出检察官司法办案主体地位,健全检察办案组织,建立案件承办确定机制。推行各类办案人员权力清单制度,建立上级人民检察院对下级人民检察院办案工作、检察长对检察官办案工作的指令、指示书面化制度,明确办案权限和司法责任。完善检察委员会制度体系和工作机制,加强专业化建设,提高议事质量和决策水平。完善司法责任认定体系,建立检察官惩戒委员会及其工作机制。探索设立跨行政区划的人民检察院,构建普通案件由行政区划检察院办理、特殊案件由跨行政区划检察院办理的诉讼格局。


建立新型良性互动检警关系


         建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度。围绕审查逮捕向司法审查转型,探索建立诉讼式审查机制。制定延长侦查羁押期限的规定,规范延长侦查羁押期限的审批。探索实行重大监督事项案件化。探索建立对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督制度。加快搭建侦查活动监督信息平台,实现审查逮捕与立案监督、侦查活动监督深度融合。推动“电子监控”运用的立法进程。


将检察人才工作摆在优先发展战略位置


         建立各主要业务条线的岗位素能基本标准培训主体班次和课程体系。分步分类推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员素能培训。建立预备检察官训练制度,推行青年干警培养导师制。深入开展东西部检察机关互派干部挂职锻炼。制定急需紧缺人才建设规划,完善特殊职位招录政策。逐步完善初任检察官由省级检察院统一招录机制,打通特需人才引进的绿色通道。


推进队伍管理改革


         建立检察官逐级遴选、从符合条件的律师和法学专家中招录检察官制度。建立员额检察官退出机制。完善未入额检察官使用管理办法,探索建立东西部地区检察官交流使用机制。建成全国检察队伍管理系统,推动检察队伍管理信息化。探索建立依法履职免责制度。推动完善因公伤残殉职干警抚恤优待政策,建立因公负伤保险、人身意外伤害保险制度和紧急救治绿色通道,建立牺牲伤残特困干警救助制度。


强化内部监督


         建立符合全面从严治党、全面从严治检要求和检察队伍新特点的纪律条令体系。建立健全巡视巡察工作机构,实现对省级检察院、最高检内设机构及直属事业单位、地市级检察院巡视全覆盖,对基层检察院巡察80%以上。


推进基层队伍专业化职业化建设


         制定实施基层司法标准化规程。全面实行司法档案制度。探索建立基层检察院司法公信力评价制度。加大省、市两级检察院直训基层检察人员力度。健全基层优秀检察人才、少数民族地区检察人员跨地区、跨层级交流任职和挂职锻炼机制。全面推行网上办公、办案、办事,构建管理大数据平台。推进“数字检察”“智慧检务”建设。全面推进基层检察院多功能检察服务大厅建设,逐步实现基层服务群众专门场所建设标准化。


加快建立智慧检务五大体系


         建立检察信息感知体系。建设数据标准体系和内外部数据共享平台。建立检察机关音视频资源智能调度中心,开展绿色数据中心机房试点建设。构建高效网络传输体系。在网络层面实现上下贯通和内外交换。打造智能信息服务体系。重视云计算等新技术的应用,打造数据驱动的智慧检务。建立智慧检务应用体系。建设检务辅助决策支持平台。探索推进移动侦查指挥和远程专家辅助办案应用。建设智能一体化出庭支持系统,探索智能辅助接访。建设检务保障信息系统、检察机关廉政风险防控系统、队伍管理信息系统与教育培训信息系统。优化科技强检管理体系。将检察技术工作全面纳入司法办案流程。构建“前期预警、中期处理、后期反馈”的三段式运维保障模式。设立科技强检工作专家咨询委员会,建设开放的检察科研基地和科技人才专家库,建立检察信息化自主研发和运维团队。



编辑:陈海

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